1 水蒸汽流量計及主要環(huán)節(jié)
1.1 水蒸汽流量計概述
鐵路燃油汽車配送加注模式是借鑒 J IT 模式，根據(jù)各站 段需求，采用汽車油罐車到就近煉廠地付站、省市級油庫 或機務(wù)油庫提油，再運送到需求站段，并直接為機車及調(diào) 車機加注的燃油供應(yīng)模式。水蒸汽流量計區(qū)別于燃油由煉廠直 發(fā)鐵路油庫的傳統(tǒng)模式，主要針對油庫停用后的站段燃油 需求以及長途空跑回庫加油的調(diào)車機燃油需求。
水蒸汽流量計開展后站段實現(xiàn)燃油零庫存管理， 油庫相關(guān)運維費用不再產(chǎn)生；對于原本長途加油的調(diào)車機，實現(xiàn)在站段直接加油，避免了長途空跑對人力、時間、油耗以及正線資源的浪費，大幅提高了調(diào)車機工作效率。
1.2 水蒸汽流量計的主要環(huán)節(jié)
1.2.1 取油環(huán)節(jié)。取油環(huán)節(jié)是指作業(yè)車輛持提油單據(jù)至取油點取油的過程。集中采購渠道的取油點選取附近“三桶油”煉廠地付、“三桶油”省市級油庫、機務(wù)油庫 3 種之 一，油品價格、油品質(zhì)量與煉廠直發(fā)資源一致，3 種資源中綜合考慮運距、資源滿足、提油便利及運輸?shù)缆返纫蛩兀淳C合成本*低選取資源。非集中采購渠道的資源來源多 樣化，油品價格一般按市場價格確定。
1.2.2 運輸環(huán)節(jié)。運輸環(huán)節(jié)是指作業(yè)車輛由取油點至加注 點運輸?shù)倪^程。鐵路燃油的汽配運輸環(huán)節(jié)應(yīng)由具備危化品 運輸作業(yè)資質(zhì)的公司、車輛、人員負(fù)責(zé)。作業(yè)人員根據(jù)取 油點位置、同批次連續(xù)作業(yè)的多個加注點位置、作業(yè)時間 等因素合理規(guī)劃運輸線路，對沿線多個上油點配送加注， 運輸車輛及運輸路線應(yīng)由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)備案。
1.2.3 運輸中途的儲存停放環(huán)節(jié)。運輸中途的儲存停放環(huán) 節(jié)是指作業(yè)車輛在加注作業(yè)間歇，對車內(nèi)余油進行儲存的 過程。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，危化品運輸車輛，應(yīng)停放在經(jīng)審批 的場地內(nèi)，且應(yīng)有消防、監(jiān)控等安防設(shè)施。
1.2.4 加注環(huán)節(jié)。加注環(huán)節(jié)是指作業(yè)車輛在鐵路生產(chǎn)場所 內(nèi)對鐵路用油裝備 （機車、發(fā)電車等） 開展油品加注的過 程。車輛到達作業(yè)場地后，清理作業(yè)區(qū)域，放置作業(yè)警示 線及滅火器材，完成相關(guān)準(zhǔn)備工作后開始加注。加注完畢 后，作業(yè)人員與鐵路工作人員共同確認(rèn)加注數(shù)量，填制油 品配送單及其他相關(guān)單據(jù)。
2 水蒸汽流量計存在的主要風(fēng)險分析
近年來，受鐵路柴油用量下降、安全管控要求提升、 成本控制要求提高等因素的影響，水蒸汽流量計成為 不可或缺的模式且規(guī)模逐步擴大。但實施汽配加注的主體 較多，管理水平參差不齊，在個別區(qū)域的工作開展中，暴露出了一些突出的風(fēng)險。
2.1 質(zhì)量風(fēng)險
汽配加注模式中油品質(zhì)量控制有兩個風(fēng)險點，一是部 分汽配加注服務(wù)沒有通過代理企業(yè)利用鐵路專項柴油資源 開展，柴油資源可能購于地方煉廠或民營加油站，油品質(zhì)量從源頭就難以保證；二是對汽配加注各環(huán)節(jié)管控不嚴(yán)，出現(xiàn)作業(yè)人員用劣質(zhì)油品替換優(yōu)質(zhì)油品以次充好牟利的情 況，嚴(yán)重?fù)p害油品質(zhì)量。
2.2 安全風(fēng)險
由于柴油具有易燃易爆的特性，柴油在裝卸、運輸、加注過程中都有可能因作業(yè)人員的不規(guī)范操作導(dǎo)致 泄露、火災(zāi)、爆炸等事故發(fā)生。同時，區(qū)別于鐵路運 輸，柴油運輸?shù)缆方煌ǜ鼮閺?fù)雜，受道路狀況、車輛情 況、駕駛員素質(zhì)、天氣狀況等諸多因素影響，交通事故 的發(fā)生具有一定概率，相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計了危化品運輸事故 的發(fā)生概率，其中平均每輛汽車每 250 萬 km 可能發(fā)生一次一般性交通事故。除交通事故外，汽配運輸途中遇 到道路擁堵、*端天氣導(dǎo)致道路中斷等情況的發(fā)生，將 造成鐵路燃油供應(yīng)延誤、鐵路生產(chǎn)作業(yè)中斷，引發(fā)相關(guān)生產(chǎn)事故。
2.3 廉政風(fēng)險
作業(yè)人員企圖通過以次充好、少加多計、偷盜柴油等 違規(guī)違法手段得利，為逃避鐵路工作人員的監(jiān)督，企圖不當(dāng)?shù)美淖鳂I(yè)人員往往會對用油企業(yè)工作人員進行拉攏、 腐蝕、賄賂，以實現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)合謀實施違規(guī)行為。

2.4 人員管控風(fēng)險是一切風(fēng)險的根本來源
危化品運輸行業(yè)是**嚴(yán)格管控的行業(yè)，公安、消防、市場監(jiān)督等主管部門對該行業(yè)均有嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理、日常監(jiān) 督、定期檢驗等規(guī)定。用油企業(yè)、供應(yīng)企業(yè)和運輸企業(yè)對安全管理、作業(yè)流程有特殊嚴(yán)格的規(guī)定。但實踐中，作業(yè)人員 的素質(zhì)往往良莠不齊，法規(guī)、制度的落實存在不確定性，個別不良企業(yè)的部分作業(yè)人員甚至慣于逃避監(jiān)管，形成“潛規(guī)”則，這是一切風(fēng)險尤其是廉政風(fēng)險的根本來源。
3 風(fēng)險控制機制設(shè)計
3.1 集中采購是重要前提
鐵路機車柴油實行集中采購、代理服務(wù)，可以有效避 免因分散采購可能帶來的質(zhì)量風(fēng)險，且運輸加注過程易于 監(jiān)控。集中采購可以有效保證全路獲得談判議價話語權(quán)，從而降低綜合采購成本。集中采購所供應(yīng)的鐵路柴油來源 均為中石油、中石化、中海油主渠道，均經(jīng)過嚴(yán)格的化驗檢測，柴油質(zhì)量有所保障，通過集中采購開展汽配加注能 夠有效控制油源的質(zhì)量風(fēng)險。代理開展集中采購、集中配 送服務(wù)的企業(yè)，可以針對鐵路生產(chǎn)運輸特點集中投入，從 人員、設(shè)備、技術(shù)等角度統(tǒng)籌開展風(fēng)險控制。
3.2 制度與流程是基本框架
管理制度及業(yè)務(wù)流程、操作流程是一個管理系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險控制的基本框架，能夠有效限制業(yè)務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險，明確各級主體的管理職責(zé)。水蒸汽流量計相關(guān)的制度體 系，應(yīng)明確油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合規(guī)來源，明確運輸企業(yè)的資質(zhì)要求及選取方式，明確運輸加注的作業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)流程，明確票據(jù)傳遞與信息統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)，明確安全管理以及廉政 建設(shè)的要求與責(zé)任。制度的剛性要求將成為控制規(guī)避質(zhì)量安全、廉政風(fēng)險的依據(jù)。
3.3 協(xié)議約束是法律依據(jù)
汽配加注業(yè)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)涉及用油企業(yè)、供應(yīng)企業(yè)、 運輸企業(yè)等多方主體，必須簽訂協(xié)議，對合作的細(xì)節(jié)及各方的權(quán)利義務(wù)進行約定，保障各方合法權(quán)益。實踐中，供應(yīng)企業(yè)要分別與用油企業(yè)和運輸企業(yè)簽訂汽配加注服務(wù)協(xié) 議、安全協(xié)議和廉政協(xié)議，通過協(xié)議將用油企業(yè)的制度約束傳遞給供應(yīng)企業(yè)和運輸企業(yè)，也將供應(yīng)企業(yè)的制度約束 傳遞給運輸企業(yè)。
3.4 培訓(xùn)與教育是必備基礎(chǔ)
汽配業(yè)務(wù)的風(fēng)險點主要由人為因素引發(fā)，通過培訓(xùn)與教育提高管理人員及作業(yè) 人員素質(zhì)，確保各項規(guī)章制度、操作規(guī)范 的有效落實，才能有效控制風(fēng)險。應(yīng)建立汽配加注業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，明確教育培訓(xùn)的人員、內(nèi)容、頻次、形式、考核標(biāo)準(zhǔn)等具體要求。應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)實際情 況，制定可實施、可驗收的安全培訓(xùn)教育 計劃，聯(lián)合用油企業(yè)、供應(yīng)企業(yè)和運輸企 業(yè)，共同開展崗前培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅要包括作業(yè)流程和安全規(guī)范， 還應(yīng)包括法規(guī)制度、職業(yè)道德、廉潔警示 等內(nèi)容。
3.5 監(jiān)督與考核是威懾機制
制度不能代替監(jiān)督，監(jiān)督與考核應(yīng)該成為常態(tài)。用油企業(yè)應(yīng)對內(nèi)部管理與作業(yè)人員和供應(yīng)企業(yè)、運輸企業(yè)共同建立起監(jiān)督機制。供應(yīng)企業(yè)必須對運輸企業(yè)建立起系統(tǒng)性的監(jiān)督考核機制。要建立定期檢查與不定期臨檢機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行反饋并要求整改，事后再檢驗，形成閉環(huán)；要建立臺賬核對機制，對取油數(shù)量、加油數(shù)量、余油數(shù)量做到日對日清、月對月清；要建立投訴處理機制，對用戶提出的意見及時處理；要建立作業(yè)人員定期輪換機 制，避免相同人員在同一作業(yè)點作業(yè)時間過長形成利益固化；要建立一票否決和黑名單機制，對于存在偷油換油、賄賂工作人員等嚴(yán)重違規(guī)行為的運輸企業(yè)和作業(yè)人員，一 票否決并列入黑名單。
3.6 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是核心手段 人員管控風(fēng)險是一切風(fēng)險的根本來源，技術(shù)手段是破解人員管控風(fēng)險的根本途徑，而日益成熟的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是有效控制水蒸汽流量計過程中人員風(fēng)險的有效核心手段。實 踐中，鐵路燃油供應(yīng)企業(yè)結(jié)合既有的 CROSS 信息系統(tǒng)，進 一步運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)計了汽配加注風(fēng)控子系統(tǒng)，其核心由CROSS 汽配綜合模塊、衛(wèi)星定位模塊、視頻監(jiān)控模塊、電子鉛封模塊、電子計量模塊 5 個部分組成，實現(xiàn)對取油、運油、儲油、加油各環(huán)節(jié)中柴油質(zhì)量、數(shù)量風(fēng)險的有效監(jiān)控，可有效規(guī)避安全隱患和廉政風(fēng)險。風(fēng)控子系統(tǒng)的5 個模塊分別發(fā)揮各自功能：①CROSS 汽配綜合模塊可實現(xiàn)調(diào)度指揮、模塊整合、統(tǒng)計分析、綜合監(jiān)控功能；②衛(wèi)星定位模塊，利 用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，實現(xiàn)對運輸車輛的實時定位和運行軌跡的 可追溯；③視頻監(jiān)控模塊，利用防爆視頻終端及無線傳輸模 塊，實現(xiàn)對車輛進油和出油端口的遠(yuǎn)程實時監(jiān)控；④電子鉛 封模塊，實現(xiàn)對油罐進出油口的遠(yuǎn)程控制，防止作業(yè)人員私 自打開油罐，確保配送油品運輸途中的封閉性和安全性；⑤ 電子計量模塊通過電子流量計和遠(yuǎn)程傳輸模塊，實現(xiàn)配送車輛在取油、發(fā)油過程中流量讀數(shù)實時采集并上傳至監(jiān)控中 心，規(guī)避了人工單據(jù)的使用，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實。